Giao chỉ tiêu tăng trưởng cho 11 địa phương trọng điểm

Thứ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hồ An Phong vừa ký Quyết định số 2338/QĐ BVHTTDL, ban hành Kịch bản phát triển ngành du lịch gắn với mục tiêu tăng trưởng “2 con số”. Đây là bước cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp thúc đẩy tăng trưởng du lịch trong những tháng cuối năm 2026, đồng thời chuẩn bị nền móng cho giai đoạn phát triển từ năm 2027 đến năm 2030.

Kịch bản được xây dựng nhằm triển khai Nghị quyết số 168 của Chính phủ về cập nhật kịch bản tăng trưởng và các giải pháp trọng tâm trong những quý còn lại của năm, Nghị quyết số 169 của Chính phủ về mục tiêu tăng trưởng của các địa phương năm 2026 và giai đoạn 2026 đến 2030.

Yêu cầu đặt ra là ngành du lịch phải đóng góp thiết thực vào mục tiêu tăng trưởng GDP cả nước năm 2026 từ 10% trở lên, đồng thời bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát và giữ vững các cân đối lớn của nền kinh tế.

Kịch bản cũng cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu và giải pháp tại Nghị quyết số 26 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong kỷ nguyên mới. Theo đó, tốc độ tăng trưởng phải gắn với chất lượng, hiệu quả và khả năng tạo giá trị gia tăng, thay vì chỉ dựa vào số lượng khách.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xác định mục tiêu năm 2026 là đón khoảng 25 đến 27 triệu lượt khách quốc tế, phục vụ 150 đến 153 triệu lượt khách nội địa, đưa tổng thu từ du lịch đạt khoảng 1.125 đến 1.230 nghìn tỷ đồng.

Để chủ động trước những biến động của thị trường, kịch bản được thiết kế theo nhiều cấp độ. Trong kịch bản cao, khi ngành du lịch tiếp tục duy trì đà tăng trưởng từ đầu năm và tác động của xung đột Trung Đông sớm được giải quyết, Việt Nam đặt mục tiêu đón 27 triệu lượt khách quốc tế và 153 triệu lượt khách nội địa.

Muốn chạm tới các con số này, thị trường Trung Quốc được xác định là một động lực cần tập trung khai thác mạnh. Ngành du lịch đồng thời phải duy trì tăng trưởng từ Hàn Quốc và Ấn Độ, thúc đẩy mạnh thị trường Nga, giữ nhịp tăng từ Tây Âu và Bắc Mỹ, khai thác lợi thế của các thị trường Đông Nam Á thông qua kết nối đường không, đường bộ và đường biển.

Việc duy trì dòng khách trong những mùa thấp điểm quốc tế cũng trở thành yêu cầu quan trọng. Nếu không giải quyết được tính mùa vụ, lượng khách tăng nhanh trong một số thời điểm vẫn khó chuyển hóa thành hiệu quả kinh tế bền vững cho doanh nghiệp và điểm đến.

Ở chiều ngược lại, kịch bản thấp được xây dựng cho trường hợp các điều kiện bên ngoài diễn biến bất lợi, xung đột chính trị tiếp tục ảnh hưởng đến luồng khách, kết nối hàng không bị gián đoạn và giá dầu neo cao. Khi đó, ngành du lịch có thể đón khoảng 23,2 triệu lượt khách quốc tế và phục vụ 148 triệu lượt khách nội địa.

Trong tình huống này, các thị trường gần tại Đông Bắc Á và Đông Nam Á sẽ đóng vai trò như vùng đệm cho tăng trưởng. Trung Quốc và Hàn Quốc tiếp tục được kỳ vọng là hai động lực chính, trong khi các hoạt động xúc tiến tại Tây Âu, Bắc Mỹ, Nga và Ấn Độ phải được duy trì để sẵn sàng khôi phục thị trường khi điều kiện thuận lợi trở lại.

Thông điệp quảng bá cũng được định vị rõ theo hướng khẳng định Việt Nam là điểm đến an toàn, thân thiện, sản phẩm có chất lượng và giá cả cạnh tranh. Đây là lợi thế cần được truyền tải nhất quán, nhất là khi sự cạnh tranh giữa các điểm đến trong khu vực ngày càng gay gắt.

Tuy nhiên, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch lưu ý cả hai kịch bản đều chưa tính hết những yếu tố bất lợi, bất thường của thời tiết và dịch bệnh. Một điểm nghẽn nội tại khác là kinh phí từ Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch chưa được sử dụng để triển khai các hoạt động thuộc Kế hoạch xúc tiến, quảng bá và hỗ trợ phát triển du lịch năm 2026 đã công bố từ đầu năm.

Việc khẩn trương tháo gỡ vướng mắc về nguồn lực này được xem là điều kiện quan trọng để triển khai kịch bản cao. Bởi trong cuộc đua thu hút khách quốc tế, một điểm đến khó có thể thắng bằng tài nguyên đơn thuần nếu thiếu chiến dịch quảng bá đủ mạnh, liên tục và hướng đúng thị trường.

Một trong những điểm đáng chú ý của kịch bản là việc giao chỉ tiêu tăng trưởng khách quốc tế cho 11 địa phương trọng điểm. Thành phố Hồ Chí Minh được giao mục tiêu đón 11,5 triệu lượt khách quốc tế, tăng 33,7% so với năm 2025. Hà Nội đặt mục tiêu đón 10 triệu lượt, tăng 27,8%, còn Đà Nẵng phấn đấu đón 9 triệu lượt, tăng 31,5%.

Khánh Hòa được giao mục tiêu 7,2 triệu lượt khách quốc tế, tăng 30,9%; Quảng Ninh đón 6 triệu lượt, tăng 33%; Ninh Bình đón 3 triệu lượt, tăng 36,3%. Huế và An Giang cùng đặt mục tiêu 2,5 triệu lượt, tăng 31,5%.

Lào Cai phấn đấu đón 1,9 triệu lượt khách quốc tế, tăng 30,6%; Hải Phòng đón 1,8 triệu lượt, tăng 30,5%; Lâm Đồng đón 1,58 triệu lượt, tăng 33,7%.

Các địa phương còn lại được yêu cầu khai thác lợi thế về tài nguyên, hạ tầng và khả năng thu hút khách để xây dựng kịch bản tăng trưởng đột phá, phấn đấu tăng lượng khách quốc tế, khách nội địa và tổng thu từ du lịch khoảng 25% đến 35% so với năm 2025.

Việc giao chỉ tiêu cụ thể cho từng địa phương cho thấy tăng trưởng du lịch đã được đặt trong mối liên hệ trực tiếp với kịch bản tăng trưởng GRDP. Mỗi địa phương phải chủ động rà soát thị trường, nhận diện sản phẩm có lợi thế, tập trung nguồn lực và chịu trách nhiệm đối với kết quả được giao.

Từ tăng lượng khách đến nâng chất lượng tăng trưởng

Theo kịch bản, hoàn thành mục tiêu đón 25 đến 27 triệu lượt khách quốc tế trong năm 2026 sẽ là tiền đề quyết định để Việt Nam thực hiện các phương án tăng trưởng trung bình và cao trong giai đoạn tiếp theo.

Đến năm 2030, du lịch được định hướng đóng góp trực tiếp từ 10% đến 12% GDP, giữ vững vị thế trong nhóm đầu Đông Nam Á về quy mô và tốc độ tăng trưởng. Việt Nam phấn đấu đón 45 đến 50 triệu lượt khách quốc tế, phục vụ khoảng 160 triệu lượt khách nội địa, đưa tổng thu từ khách du lịch đạt 80 đến 90 tỷ USD.

Kịch bản thấp dự kiến lượng khách quốc tế tăng từ 8% đến 10% mỗi năm, đạt khoảng 35 đến 38 triệu lượt vào năm 2030; khách nội địa đạt khoảng 155 triệu lượt. Kịch bản trung bình xác định khách quốc tế tăng từ 12% đến 15% mỗi năm, đạt khoảng 40 đến 45 triệu lượt; khách nội địa đạt khoảng 158 triệu lượt.

Với kịch bản cao, khách quốc tế cần tăng từ 15% đến 18% mỗi năm để đạt 45 đến 50 triệu lượt vào năm 2030. Thị trường được cơ cấu theo hướng ưu tiên khách có khả năng chi tiêu cao và lưu trú dài ngày, qua đó cải thiện tổng thu và mức đóng góp trực tiếp của du lịch đối với nền kinh tế.

Để hiện thực hóa mục tiêu, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phân chia nhiệm vụ theo ba cấp độ thời gian. Trong năm 2026, trọng tâm trước mắt là hoàn thiện thể chế, xây dựng kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 26 của Bộ Chính trị, nghiên cứu hoàn thiện chính sách thị thực, mở rộng hợp tác hàng không và đường bay trực tiếp đến các thị trường trọng điểm.

Chương trình kích cầu du lịch quốc gia sẽ được triển khai song song với hoạt động xúc tiến, quảng bá và cơ cấu lại thị trường khách quốc tế. Với thị trường trong nước, ngành du lịch chủ trương xây dựng những sản phẩm ngắn ngày, có chi phí hợp lý và linh hoạt, đồng thời phát triển các dịch vụ cao cấp nhằm thu hút một phần khách Việt Nam vốn có nhu cầu đi du lịch nước ngoài.

Hoạt động truyền thông được yêu cầu triển khai chủ động và kịp thời, tăng cường quảng bá quốc tế trên nền tảng số và mạng xã hội. Thông điệp “Việt Nam, điểm đến an toàn, thân thiện, hấp dẫn” cần được chuyển tải bằng sản phẩm cụ thể và trải nghiệm thực tế, tránh để quảng bá đi một đường còn chất lượng dịch vụ đi một nẻo.

Các dòng sản phẩm được ưu tiên gồm du lịch nội địa, hành trình ngắn ngày, MICE, nghỉ dưỡng cao cấp, chăm sóc sức khỏe, trải nghiệm văn hóa bản địa và du lịch đêm. Năm Du lịch quốc gia 2026 cũng phải được tổ chức theo hướng thực chất, có trọng tâm, tăng cường liên kết giữa địa phương, vùng du lịch và doanh nghiệp để hình thành chuỗi sự kiện, sản phẩm và chương trình kích cầu có sức lan tỏa.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đồng thời yêu cầu triển khai kịp thời những thỏa thuận đạt được giữa lãnh đạo cấp cao Việt Nam với các nước đối tác, trọng tâm là hoạt động trong khuôn khổ Năm hợp tác Du lịch Việt Nam và Trung Quốc 2026 đến 2027. Đây là cơ sở để thúc đẩy trao đổi khách và chuyển hóa kết quả đối ngoại cấp cao thành dòng khách cụ thể.

Trong trung hạn, ngành du lịch sẽ tập trung phát triển sản phẩm y tế và chăm sóc sức khỏe chất lượng cao tại các địa bàn trọng điểm, đồng thời xây dựng các đề án về du lịch mạo hiểm, ẩm thực, Halal, golf và MICE. Hoạt động xúc tiến được hướng vào các hội chợ du lịch quốc tế lớn và những thị trường có khả năng mang lại giá trị cao.

Chuyển đổi số được xác định là một hạ tầng quan trọng của tăng trưởng. Ngành du lịch sẽ ứng dụng trí tuệ nhân tạo trong xúc tiến, quảng bá và phân tích thị trường; khai thác dữ liệu lớn phục vụ quản lý, dự báo xu hướng; xây dựng hệ thống cảnh báo biến động thị trường theo thời gian thực; phát triển các nền tảng dùng chung kết nối cơ quan quản lý, địa phương, điểm đến và doanh nghiệp.

Kịch bản đặt trọng tâm vào nâng mức chi tiêu bình quân, kéo dài thời gian lưu trú và tăng tỷ lệ khách quốc tế quay trở lại Việt Nam. Điều đó cho thấy mục tiêu “2 con số” không đơn thuần là cuộc chạy đua về số lượt khách. Giá trị mà mỗi du khách để lại cho nền kinh tế, cộng đồng và doanh nghiệp mới là thước đo quan trọng của chất lượng tăng trưởng.

Về dài hạn, tư duy quản lý du lịch sẽ chuyển theo hướng quản trị hệ sinh thái, gắn phát triển sản phẩm với công nghiệp văn hóa, điện ảnh, âm nhạc, ẩm thực và kinh tế di sản. Các phân khúc MICE, chăm sóc sức khỏe, golf, thể thao, du lịch cộng đồng và du lịch nông thôn gắn với OCOP tiếp tục được mở rộng.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng định hướng xây dựng khung hoạt động cho Văn phòng xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài, triển khai các chiến dịch quảng bá quy mô lớn, dài hạn, thu hút đoàn làm phim và nhà sản xuất nội dung quốc tế đến Việt Nam. Việc đăng cai hội nghị và sự kiện quốc tế về kinh tế, âm nhạc, điện ảnh, thể thao, văn hóa sẽ được gắn với cơ chế hợp tác công tư nhằm gia tăng sức hút cho các trung tâm du lịch.

Cục Du lịch Quốc gia Việt Nam được giao chủ trì tổ chức thực hiện, theo dõi sát lượng khách quốc tế, khách nội địa và tổng thu từ du lịch hằng tháng, định kỳ hằng quý tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng. Vụ Kế hoạch, Tài chính phối hợp bố trí kinh phí, thực hiện thống kê và làm việc với Cục Thống kê thuộc Bộ Tài chính để áp dụng Tài khoản vệ tinh du lịch, đánh giá đầy đủ đóng góp của ngành đối với nền kinh tế.

Cục Hợp tác quốc tế chịu trách nhiệm phối hợp xúc tiến, nâng tầm thương hiệu du lịch Việt Nam tại nước ngoài, lồng ghép quảng bá điểm đến trong hoạt động ngoại giao văn hóa, sự kiện đối ngoại, Tuần Việt Nam, Ngày Việt Nam, các kỳ World EXPO, hội chợ và diễn đàn quốc tế.

Với chỉ tiêu đã được lượng hóa, nhiệm vụ đã phân công và nhiều lớp kịch bản được chuẩn bị, bài toán còn lại nằm ở năng lực thực thi. Mục tiêu tăng trưởng “2 con số” chỉ có thể trở thành kết quả thực tế khi thị thực, hàng không, sản phẩm, xúc tiến, dữ liệu, nhân lực và quản lý điểm đến được vận hành đồng bộ, biến lượng khách gia tăng thành doanh thu, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh bền vững cho du lịch Việt Nam.